論宗教基本法與宗教自由

◎子辛

財團法人因多屬有其特定設立目的的非營利機構，國家為獎勵這類具有公益慈善等特定目的的基，早期對於這類的財團法人有一些租稅優惠等措施，且因屬非營利機構，在財務資訊上也較少有法規加以規範，然而近年來許多營利事業或某些財團法人就利用財團法人受較低密度監管或立法規範之特性，進行避稅或利用財團法人斂財洗錢等措施，對於國家租稅正義、洗錢防制等形成相當大的漏洞，是以在107年6月27日在為建構財團法人周延之法制環境，制定本法以健全財團法人之組織及運作，促進其積極從事公益，進而增進民眾福祉之目的下立法通過了財團法人法¹ ，並於同年8月1日公布施行。

一、宗教基本法立法緣由

惟在財團法人法第75條第1項²明文排除了宗教社團法人之適用，是以為避免將來有法律規範上之空白，是以近期有立法委員提出宗教基本法草案。而宗教基本法之推廣機構台灣宗教聯合會（籌備處）主張之立法緣起說明³：

憲法第13條規定：「人民有信仰宗教之自由。」雖短短十字，而保障宗教人權之寓意卻非常深遠、廣泛，唯受限於數千年傳統帝制文化之影響，我國宗教界、法學界與政府，都甚少對此進行深入的研究與對話。致使政府相關部門近二十多年來，雖多次研擬宗教相關法案，總因缺乏「明確保障宗教人權之立法指導原則」，而迭有妨礙宗教自由等爭議草案發生。每每因此而造成宗教界與政府間，不必要的誤會與緊張關係，期間也讓社會大眾產生不必要的對立，耗損許多寶貴的社會成本，而無法充分發揮我國宗教多元和諧、政教分離而互助的國家軟實力，殊為可惜！

今為落實憲法及聯合國兩公約保障宗教人權之精神，體現國家對宗教之中立及寬容原則，尊重宗教及宗教團體之特殊性與自主性，維護宗教團體應有權益。加強國民宗教通識修養，翻轉宗教文化認識失衡現象，充實多元文化社會，以厚植國家之精神文明，乃廣泛參考世界各民主先進國家宗教相關法例，研擬《宗教基本法》草案。藉此解決當前宗教團體所面臨的因行政法令不當，所造成的發展問題，使日後宗教相關之法規訂定及行政措施，不再造成對宗教之不當介入與干涉，還能積極的促進社會的和諧與進步，同時更藉此確立我國為保障宗教人權之先進國家地位。

二、司法院大法官釋字中關於宗教自由保障之解釋

（一）司法院大法官釋字第460號解釋

憲法第十三條規定：「人民有信仰宗教之自由。」係指人民有信仰與不信仰任何宗教之自由，以及參與或不參與宗教活動之自由；國家亦不得對特定之宗教加以獎助或禁止，或基於人民之特定信仰為理由予以優待或不利益。土地稅法第六條規定宗教用地之土地稅得予減免，只須符合同條授權訂定之土地稅減免規則第八條第一項第九款所定之減免標準均得適用，並未區分不同宗教信仰而有差別。神壇未辦妥財團法人或寺廟登記者，尚無適用該款所定宗教團體減免土地稅之餘地，與信仰宗教之自由無關。又「神壇」既係由一般信奉人士自由設壇祭祀神祇，供信眾膜拜之場所，與具有私密性之住宅性質有異。

（二）司法院大法官釋字第490號解釋

現代法治國家，宗教信仰之自由，乃人民之基本權利，應受憲法之保障。所謂宗教信仰之自由，係指人民有信仰與不信仰任何宗教之自由，以及參與或不參與宗教活動之自由；國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益，其保障範圍包含內在信仰之自由、宗教行為之自由與宗教結社之自由。內在信仰之自由，涉及思想、言論、信念及精神之層次，應受絕對之保障；其由之而派生之宗教行為之自由與宗教結社之自由，則可能涉及他人之自由與權利，甚至可能影響公共秩序、善良風俗、社會道德與社會責任，因此，僅能受相對之保障。宗教信仰之自由與其他之基本權利，雖同受憲法之保障，亦同受憲法之規範，除內在信仰之自由應受絕對保障，不得加以侵犯或剝奪外，宗教行為之自由與宗教結社之自由，在必要之最小限度內，仍應受國家相關法律之約束，非可以宗教信仰為由而否定國家及法律之存在。因此，宗教之信仰者，既亦係國家之人民，其所應負對國家之基本義務與責任，並不得僅因宗教信仰之關係而免除。保護人民生命和財產等基本權利乃國家重要之功能與目的，而此功能與目的之達成，有賴於人民對國家盡其應盡之基本義務，始克實現。為防衛國家之安全，在實施徵兵制之國家，恆規定人民有服兵役之義務，我國憲法第二十條規定：人民有依法律服兵役之義務，即係屬於此一類型之立法。惟人民如何履行兵役義務，憲法本身並無明文規定，有關人民服兵役之重要事項，應由立法者斟酌國家安全、社會發展之需要，以法律定之。係為實踐國家目的及憲法上人民之基本義務而為之規定，原屬立法政策之考量，非為助長、促進或限制宗教而設，且無助長、促進或限制宗教之效果。復次，男子服兵役之義務，並無違反人性尊嚴亦未動搖憲法價值體系之基礎，且為大多數國家之法律所明定，更為保護人民，防衛國家之安全所必需，與憲法第七條平等原則及第十三條宗教信仰自由之保障，並無牴觸。

（三）司法院大法官釋字第573號解釋

憲法第十三條規定人民有信仰宗教之自由，係指人民有信仰與不信仰任何宗教之自由，以及參與或不參與宗教活動之自由，國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益。其保障範圍包含內在信仰之自由、宗教行為之自由與宗教結社之自由。人民所從事之宗教行為及宗教結社組織，與其發乎內心之虔誠宗教信念無法截然二分，人民為實現內心之宗教信念而成立、參加之宗教性結社，就其內部組織結構、人事及財政管理應享有自主權，宗教性規範茍非出於維護宗教自由之必要或重大之公益，並於必要之最小限度內為之，即與憲法保障人民信仰自由之意旨有違。

寺廟內部之組織結構、是否加入其他宗教性人民團體（教會）成為團體會員，及其與該宗教性人民團體之內部關係，暨寺廟財產之管理、處分等事項，均屬宗教結社自由之保障範圍。監督寺廟條例第八條規定：「寺廟之不動產及法物，非經所屬教會之決議，並呈請該管官署許可，不得處分或變更。」旨在保護同條例第三條各款所列以外之寺廟財產，避免寺廟之不動產及法物遭受不當之處分或變更，致有害及寺廟信仰之傳布存續，固有其正當性，惟其規定須經所屬教會同意部分，未顧及上開寺廟之組織自主性、內部管理機制之差異性，以及為宗教傳布目的所為財產經營之需要，對該等寺廟之宗教組織自主權及財產處分權加以限制，妨礙宗教活動自由已逾越必要之程度；且其規定應呈請該管官署許可部分，就申請之程序及許可之要件，均付諸闕如，不僅受規範者難以預見及理解，亦非可經由司法審查加以確認，已違法律明確性原則（本院釋字第四四五號、第四九一號解釋參照），遑論採取官署事前許可之管制手段是否確有其必要性，其所採行之方式，亦難謂符合最小侵害原則，牴觸憲法第二十三條規定。

憲法保障人民有信仰宗教之自由，係為維護人民精神領域之自我發展與自我實踐，及社會多元文化之充實，故國家對宗教應謹守中立及寬容原則，不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益，前已述及；且憲法第七條明文規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」是國家如僅針對特定宗教而為禁制或畀予不利益，即有悖於宗教中立原則及宗教平等原則。監督寺廟條例第三條規定，排除由政府機關、地方公共團體管理以及私人建立管理之寺廟適用該條例，僅將由信眾募資成立之寺廟（實務上稱為「募建寺廟」）納入該條例規範，其以寺廟財產來源作為差別待遇之區分標準，尚未涉及對不同宗教信仰之差別待遇，參酌前述該條例保護寺廟財產、防止弊端之立法目的，當屬考量規範對象性質之差異而為之合理差別待遇，固難謂與實質平等之要求有違。惟同條例第八條之規定，依該條例第一條所稱「凡有僧道住持之宗教上建築物，不論用何名稱，均為寺廟」，及第二條第一項所定「寺廟及其財產法物，除法律別有規定外，依本條例監督之」，僅適用於佛、道等部分宗教，對其餘宗教未為相同之限制，即與憲法第十三條及第七條所定之宗教中立原則及宗教平等原則有所不符。

三、結論

宗教基本法草案之爭議在社會輿論之壓力下，立法院暫時不排入議程中進行審議，然而在宗教自由並非可以無限上綱，這條線應該如何界定，仍應有待立法院諸公們仔細思量，而我們也應持續追蹤，避免胡亂立法之情況再次發生。

¹社團法人法第1條之立法理由節錄。

²社團法人法第75條第1項：「宗教財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理，另以法律定之。於完成立法前，適用民法及其他相關法律之規定。」

³台灣宗教聯合會（籌備處），請一起來協助制定《宗教基本法》的推動工作！
資料來源:http://relig-freedom.blogspot.com/2018/09/blog-post_47.html（最後瀏覽日：2018年10月24日）